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丽水市政府法制

时间: 2019-01-31 21:29 作者:admin 来源:未知 点击:

  规范性文件是政府实现行政管理目的和实施行政管理权的重要载体,能否出台一部“良法”,直接关乎公共利益、社会秩序和公众权利。“邪恶之树必结恶果”,因此,规范性文件制定的合法性、合理性、科学性以及是否切合地方实际、是否便于操作就显得尤为重要。目前,市县基层政府及工作部门在制定规范性文件时,普遍存在这样那样的问题,政府规范性文件执行力和生命力受到质疑,或者操作性不强,或者偏离地区实际,或者政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化,如此一来,不仅背离了规范性文件的制定初衷,也同人民群众的期待背道而驰。如果这些问题不解决或解决不好,不及时纠正规范性文件制定过程中的“跑偏”、“出轨”现象,不仅损害规范性文件地位声誉,也有悖法治政府和服务型政府的建设要求,更同党的十八大和十八届三中全会决定的要求格格不入。为此,必须要找准制定规范性文件制定过程中的问题和“症结”,并下大气力认真加以解决。

  (一)存在问题:1、制定主体不适格,或内容存在明显不适当的情形;2、与上位法的原则、精神不相一致;3、或者照搬照抄上位法,缺乏操作性;4、或文件形式不规范,语言使用不妥当;5、文件随意越权,设定或者变相设定行政处罚、行政许可,擅自设定行政机关的职责职权,擅自增设行政相对人的义务、限制相对人的权利,等等。

  一是法制意识淡薄。党的十八大和十八届三中全会提出,必须切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。政府法制机构在认真推进依法行政、建设法治政府方面承担着重要职责。但有不少同志甚至是领导干部对“推进依法行政,建设法治政府”的重要性和必要性认识不到位,仍习惯于凭一时兴起或领导的一句话,或一个新观点、新思维,或拍拍脑门就出台规范性文件,没经调查研究,缺少“法制”观念,“人治”色彩浓厚。这些文件只注重急于出成绩,只重视对上级负责,不重视对法律负责,不重视对群众负责,更没有考虑到推进依法行政和建设法治政府的需要。这些文件经常出现违法或不合理的内容,政府法制部门在审查过程中经常发现制止,但收效甚微。

  二是受非正当利益驱动。个别部门和单位在行使公权力过程中,掺杂“私货”,借规范性文件扩大自己的权利,“行政权力部门化,部门权力利益化,部门利益法制化”现象屡禁不止。少数部门仅从自身管理需要出发,出台规范性文件尽最大可能扩大自身“权力”,损害群众“权利”,增加部门“利益”,而“公权力”利益扩张,又必然产生相互的利益交叉,而利益交叉则会产生利益冲突,在客观上造成“神仙打仗”,百姓则糊里糊涂跟着遭殃。这完全背离了十八大和十八届三中全会的要求,必须充分认识到这种行为的危害性,是到了必须采取切实措施,认真加以解决的时候了。

  三是对抽象行政行为缺少“刚性”监督手段和措施。按照现行制度要求,规范性文件的监督方式主要是通过实施规范性文件备案审查制度来实现的。规范性文件备案审查也称为事后审查,属事后监管的范畴。规范性文件备案审查的主要内容一般是:制定机关是否具有相应的法定职权;是否与法律、法规、规章相抵触;是否与相关政策以及上级机关的规定相违背,等等。凡报备文件存在上述情况的,备案审查机关的法制机构应向制定机关提出修改或者撤销的审查处理意见,或提请备案审查机关撤销该文件。备案审查的目的,就是纠正违法或不当的规范性文件,维护法制统一和政令畅通,防止抽象行政行为“不公”。但由于备案审查是事后审查,如下级机关备案不及时,或有件不备,上级机关就很难达到及时纠正“违法”的目的;另一方面,审查机构处于被动审查的地位,如发文机关不及时修改、废止,上级机关因缺少“刚性”的处置制约手段,从而使此类监督手段“打折扣”。

  规范性文件是具有法律效力的“准法规”,如果规范性文件不规范,不仅起不到规范的作用,还能使正常的社会管理失序,甚至引发行政诉讼和行政复议。政府规范性文件往往涉及公众利益,任何不规范的做法都可能侵害社会大众的利益,损害政府的形象,这就是我们常说的“立法不公是世上最大的不公”。党的十八大明确要求要全面推进依法治国,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法;党的十八届三中全会提出要“完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全法规、规章、规范性文件备案审查制度”。加强对规范性文件管理首次上升到执政党重大决定的层面来进行表述,这尚属首次。一者凸显了对抽象行政行为监管的重要性;再者也显示了加强规范性文件管理工作刻不容缓,必须下大气力,研究解决问题的对策办法。时不我待,作为对规范性文件进行监管的责任部门,各级政府法制机构一定要担当起历史赋予的重任,不辱使命,敢于担当,以对人民负责的态度,认真做好规范性文件管理工作,确保法制统一和政令畅通,确保党在新时期的方针政策和国家法律法规得到正确实施,为中华民族的伟大复兴和两个伟大“中国梦”的实现做出应有贡献。

  如何实现规范性文件管理工作的创新,多年来,菏泽市各级政府法制机构做了大量有益的实践探索,也初步摸索出了一套行之有效的管理办法。

  一是始终坚持“开门立法”制度。近年来,菏泽各级各部门制定规范性文件,始终根据文件草案所规范调整的内容和范围,采取措施有针对性地征求并认真采纳相关部门、公民、法人和其他组织以及有关专家的意见,使规范性文件内容更具有可行性。同时为保证规范性文件切实反映民情、体现民意,保证行政决策的科学化、民主化和规范化,在出台与老百姓利益息息相关的重大规范性文件时,采取召开听证会、论证会形式,邀请市人大、政协、各相关部门及社会各界人士参加,针对制定规范性文件的必要性、合法性、合理性、可操作性等方面广泛听取各方面意见,扩大了公众参与程序,进一步发扬了民主,保证了法规的科学性和公正性,使规范性文件真正体现了人民群众的根本利益和意愿。如:出台《菏泽市国有土地上的房屋征收和补偿办法》、《菏泽市公共租赁住房管理办法》、《菏泽市住宅物业服务收费管理办法》等文件,就是在前期多方调研和论证的基础上,多次修改草案,主动提请市人大、政协和各相关部门负责同志参与,多次召开高规格的座谈会,反复论证研讨,并在全市范围内广泛征求意见,多次修改完善后,再提请市政府常务会议审议通过,统一登记编号后印发施行。

  二是落实规范性文件“三统一”和备案制度。菏泽政府法制机构按部门、按县区,分门别类建立“三统一”制度登记备案数据库,建立了规范性文件登记目录,降低了查找文件难度,使规范性文件的管理更加清晰有条理,方便自我管理和公众查询。“三统一制度”有效的控制了规范性文件的数量和规范发布形式,避免规范性文件“过多过滥”以及公布形式繁杂的问题。

  三是实施部门规范性文件合法性事前审查制度。为预防行政机关出台违法“”,我们认真落实事前审查制度,市政府各部门严格执行规范性文件在发文之前呈送市政府法制办进行合法性审查制度。按照《山东省行政程序规定》要求,我们及时提出书面审核意见,并严格执行《山东省规章和规范性文件备案规定》、《菏泽市规范性文件备案审查办法》,取得了良好的效果。

  四是开展规范性文件后评估工作。为保障行政规范性文件的合法性、合理性、可行性和适应性,加强和改进制度建设,我们始终坚持科学严谨、实事求是的工作原则,认真制定规范性文件后评估方案,召开论证会、座谈会,邀请人大代表、政协委员、法律专家学者、管理部门代表、受众对象等不同参会人员与会,对《菏泽市国有土地上的房屋征收和补偿办法》等文件实施情况进行科学评估,找出文件实施情况和存在问题,并提出切实可行的对策建议,为规范性文件的修订提供了科学翔实依据。

(责任编辑:admin)

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