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【独家】国家部委2018年机构改革情况及对PPP项目的引领作用

时间: 2019-01-12 15:17 作者:admin 来源:未知 点击:

  在新时代新发展,产业结构转型升级,提质增效的时代背景下,政府治理行政机关主体也开始新一轮机构改革。国家相关部委的职能重构将有力促进建设项目前期工作联评联审、行业管理的放管服、全过程管理与国家大数据战略的实施。

  新组建的自然资源部将原国土资源部的职责,国家发改委的组织编制主体功能区规划职责,住房和城乡建设部的城乡规划管理等职责合并,形成对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等主要职责。自然资源部的组建将影响PPP项目的发起、立项及审批流程。传统上,规划职能的相关部委主要包括国家发改委、国土资源部和住建部。顶层机构改革垂直传递到中观层后,会调整从规划开始的一系列项目前期工作。国家发改委于2016年10月24印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则》的通知,即发改投资[2016]2231号文,提出了“多评合一,统一评审”的联评联审机制。在实践工作中,县级人民政府、以及有独立行政级别的开发区,有些机构设置需要变更,政务流程需要再造。虽然过渡期内部门调整和解决历史遗留问题需要时间,在县市级政府简政放权、优化流程可以极大提高项目推进效率。

  在2015年6月1日,六部委颁发的《基础设施和公共事业特许经营管理办法》(下面简称《办法》)的第十三条提到“项目提出部门依托本级人民政府根据本办法第八条规定建立的部门协调机制,会同发展改革、财政、城乡规划、国土、环保、水利等有关部门对特许经营项目实施方案进行审查。经审查认为实施方案可行的,各部门应当根据职责分别出具书面审查意见。”此规定涉及的国土部和环保部的职责已纳入新组建的自然资源部、生态环境部以及其他已有部门,项目用地相关手续(与规划密切相关)是项目前置审批的最关键环节。

  新组建的国家市场监督管理总局将国家工商行政管理总局的职责,国家质量监督检验检疫总局的职责,国家食品药品监督管理总局的职责,国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责,商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合,形成的主要职责为负责市场综合监督管理,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略,负责工业产品质量安全、食品安全、特种设备安全监管,统一管理计量标准、检验检测、认证认可工作等。这一系列职责的调整从监督行业运行管理的角度简化了企业生产经营活动,从企业商标注册开始、生产规范、行业标准到市场流通,抓住了价格和质量两个要素。又比如,新组建的国家国际发展合作署,将商务部对外援助工作有关职责、外交部对外援助协调等职责整合,其主要职责为拟订对外援助战略方针、规划、政策,统筹协调援外重大问题并提出建议,推进援外方式改革,编制对外援助方案和计划,确定对外援助项目并监督评估实施情况等,在改革过渡期一带一路的归口部门也将整合,具体的出口投资项目,境外项目管理仍有不确定性。除此之外,农业、林业、水利与环保,生态等部门职责也都有优化与合并。

  区域发展类项目涉及到如何落实一系列相关的国家顶层战略:乡村振兴、精准扶贫、生态文明、供给侧改革与结构化转型。这类项目共同特点是,a.多个相互关联的子项目整合、复杂复合综合的项目集群;b.结果导向的区域经济发展,在城镇化与城乡统筹主题下需要有全局观,运用战略思维、区域经济地理思维、系统思维进行评估与策划;c.需要组织概念性规划,从产业导向、地方特色优势产业出发,评估筛选、识别、组合创新、打捆运作。新组建的农村农业部、文化和旅游部、生态环境部与自然资源部与财政部、国家发改委的部际组合将联结宏观-中观-微观,在全面决胜小康社会新时代历史时期发挥重大作用。

  2017年12月4日,国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委联合印发了关于《规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。2018年3月9日,国务院办公厅发文,国办发〔2018〕15号《关于促进全域旅游发展的指导意见》。 2018年4月19日文化和旅游部、财政部两部委联合发文,文旅旅发﹝2018﹞3号《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》。在上述系列发文中,尤其是推广旅游PPP项目的发文引起了行业内广泛热议。机构改革的动作本身就启示了跨界资源整合与模式创新的深层次内涵,一二三产业深度融合已超越单纯投资基础设施项目的本身。机构改革已就位,指导意见已发布,各方都面临市场化过程中的机遇与调整。

  机构改革过程中便随的职责调整将对中观层的行业调控与项目管理产生一系列影响。国家发改委的组织编制主体功能区规划职责划归新组建的自然资源部;应对气候变化和减排职责划归新组建的生态环境部;农业投资项目整合入农业农村部;新组建的文化和旅游部将文化部、国家旅游局的职责整合,其主要职责为研究拟订文化和旅游工作政策措施,统筹规划文化事业、文化产业、旅游业发展,深入实施文化惠民工程,组织实施文化资源普查、挖掘和保护工作,维护各类文化市场包括旅游市场秩序,加强对外文化交流,推动中华文化走出去等。

  金融机构和投融资体系对PPP项目的作用影响无庸赘述。“一行三会”已完成“一行两会”的新架构。2018年在严控政府债务的宏观背景下,在穿透式管理、项目资本金、资产管理的理解与规范管理下,加大了PPP项目融资的技术难度。2018年7月8日,中共中央、国务院日前公布了关于完善国有金融资本管理的指导意见。《意见》指出,“要完善国有金融资本管理体制,其中包括“遵循实质重于形式的原则,以公司治理为基础,以产权监管为手段,对国有金融机构股权出资实施资本穿透管理,防止出现内部人控制。”以及,“厘清金融监管部门、履行国有金融资本出资人职责的机构和国有金融机构的权责,完善授权经营体系,清晰委托代理关系。“体现了利益冲突原则的运用,即不能既当裁判员又当运动员。我国金融资产管理历史上存在多龙治水的情况,此次金融机构改革证监会、银保监会、央行等部委下面的非监管职能企业管理权限,也将面临重新梳理。参与PPP项目的国有企业、地方政府平台公司也将面临法律主体、资金管理的全面梳理。

(责任编辑:admin)

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